小学体育排球教案 乡村小规模学校调查：吉林农安、河南栾川、湖北竹山三县的现状与挑战

本报记者 马跃峰 孟海英 程远洲

介绍

小型农村学校——学生人数不足100人的村小学、教学点，是我国教育体系的“神经末梢”，尤为令人担忧。

据2018年5月11日教育部新闻发布会发布的信息，截至2017年年底，我国共有农村小规模学校10.7万所，占农村小学总数和教学点总数的44.4%；在校学生384.7万人，占农村小学生总数的5.8%。

“从历史上看，小型农村学校和乡镇寄宿制学校在服务农村最困难群体、巩固提高义务教育水平等方面发挥了十分重要的作用。”教育部基础教育司负责人在新闻发布会上表示，由于历史、现实、地域等因素，这两类学校仍是教育的薄弱环节，运行条件​​相对较差等问题，亟待进一步全面加强建设，提高教育质量。

党的十九大报告指出：“推动城乡义务教育融合发展，高度重视农村义务教育……努力确保每个孩子都能享有公平和有质量的教育”。

2018年4月，国务院办公厅印发《关于全面加强农村小型学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》（以下简称《指导意见》），要求到2020年，基本弥补农村小型学校和乡镇寄宿制学校短板，乡村教育进一步振兴，“基本实现县域范围内城乡义务教育一体化发展，使农村学生享受到公平有质量的教育”。

前不久，记者在吉林省农安县、河南省栾川县、湖北省竹山县等地深入采访发现，各地都在大力推进乡村小型学校建设，加快补齐短板小学体育排球教案，改善办学条件，努力把乡村小型学校办成小而精的学校，更加有力地支持乡村孩子圆读书梦。

布局

统筹规划，优化布局，有效防止因学校布局不合理造成学生上学难

离开竹山县城，向西南行驶，车子在蜿蜒的山路上颠簸了近4个小时，终于爬到了海拔1200米的高山高原。

这是官渡镇楼房沟村小学，一栋带庭院的两层小楼，和旁边的扶贫搬迁安置房一样，白墙黛瓦，飞檐翘角。

“一至三年级共有16名学生，大部分是留守儿童。”59岁的卢昆山既是校长，也是唯一的专职教师，疫情防控期间，他每天通过手机给孩子们“云”上课。

楼房沟村小学去年恢复办学，2004年因村组合并、招生不足，村小学停办，孩子们只能到30公里外的官渡镇中心学校上学。

竹山县教育部门曾一度为是否恢复楼房沟村小学而苦恼：该村常住人口只有700多人，每年只新增四五个适龄儿童；而兴办学校意味着教育经费的增加。

在竹山，50名学生以下的小型学校，校舍建设基本一致，都是两层楼加庭院，建设成本约80万元。此外，还需配备电子白板、远程教育等教学设施，每年需拨付6万元办公费。

“办教育需要长远的眼光，从保证义务教育阶段没有一个孩子失学的角度考虑，恢复这里的学校非常有必要。”竹山县教育局局长毛光伟说，越是偏远的山村，恢复小规模学校的需要就越迫切。

楼房沟新村一年级小学落成后，二年级学生朱梦婷的妈妈放弃了在镇上租住的房子，把孩子送回村里读书。 “以前在镇上租房陪孩子读书，不算生活费，光是房租一年就要3500元，还要占用一个劳动力。”

目前，楼房沟村小学16名学生中，有15名来自贫困家庭。卢昆山说，如果到镇上上学，会增加家长负担，影响建档立卡贫困户脱贫，甚至造成孩子辍学。

在竹山县西北部最偏远的大庙乡，去年秋天黄兴村小学复课后，全村19名学龄前儿童全部报到。这些学生大多是留守儿童。黄兴村的孩子以前都在12公里外的全胜小学上学，很多家庭会因为没有人陪读而推迟孩子入学。

毛光伟说，竹山县地处秦巴山区，曾是深度贫困县，加强乡村小规模学校建设，对打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会意义重大。“近年来，全县投入4.38亿元，新建乡镇寄宿制学校73所，改建小规模学校85所，让4万多名山区孩子在家门口上学。”

《指导意见》强调，“农村学校布局应当有利于向学生提供公平、有质量的教育，尊重未成年人身心发展规律，方便学生就近入学；防止仓促撤并学校，造成学生过度集中，避免出现新的‘空心学校’”。

采访中记者发现，各地严格按照布局要求，重点优化农村小型学校、乡镇寄宿制学校和农村完全小学布局：在人口相对集中、生源有保障的村子，单独或与邻村联合设置完全小学；在生源较少的边远地区，一般在村子里设置低年级小型学校，在乡镇里设置寄宿制中小学。对于涉及小型学校撤并的布局优化，各地严格按照撤并程序，做好学生和家长思想工作，坚决防止因学校布局不合理而导致学生上学困难甚至辍学。

栾川县地处伏牛山腹地，过去几乎村村都有学校，教育资源分散、质量参差不齐。根据该县修订完善的义务教育学校布局规划，距离镇中心学校不足2公里的石庙镇龙潭小学是拟关闭合并的学校之一。

“村子沿沟而建，住在沟底的学生离镇中心学校近，愿意搬；住在沟中间的离龙潭小学近，不愿意搬；家境不富裕、怕花太多钱的，也不愿意搬。”龙潭村党支部书记郝跃川说，起初村民意见不一，合并撤并一事被暂时搁置。

此后，随着对镇中心校情况的了解不断深入，不少村民开始考虑合并镇中心校。

村民杜留旭说：“中心学校的学生路过我家的时候，都跟我说，那里教学好，饭菜好吃。”村民卢留燕听到外村学生家长说，“镇中心学校不但教课本知识，还开设科技、泥塑、漫画等课程。”

“合并后，原有校舍可以改造，改造成研学基地，为孩子们提供第二课堂。”郝月川也借此机会宣传村里的规划思路。再次投票时，大多数村民同意龙潭小学合并。

栾川县教育体育局局长李文强说，该县坚持统筹规划、合理布局，保留了全县原有81所小型农村学校中的19所。“在妥善处理关闭、合并问题的基础上，集中财力建设标准化寄宿制学校，近年来新增校舍9万多平方米，确保满足当地学生的寄宿学习需求。”

留住人才

改善条件提升待遇打造“温馨乡村校园”

大学毕业后，我怀揣着远大理想来到这里，可到了学校，却大失所望。“教室、操场简陋不堪小学体育排球教案，我连白衬衣都不敢穿去上课，冬天冷得不行，没有炉子根本受不了。”

30多岁的卢志伟在农安县黄鱼圈乡连三坑村小学任教已有6年，他最初留在村里是因为“我从小在农村长大，能体会到村里孩子们渴望接受更好教育的心情”。

但现实却让陆志伟心理落差很大，“当时我也不知道自己还能坚持多久，也确实想过被调走。”

“教师节，孩子们在窗外为你唱歌；晚上，村里人一有时间，就会到学校来陪你坐坐，只怕你寂寞，陪你聊聊天。”几经挣扎，陆志伟最终留下来。这其中有感情的因素，更重要的是教学条件的改善和越来越强烈的职业认同感。

近年来，农安县大力落实村小学建设优惠政策，截至去年底，全县100所50人以上农村小学已全部建成“温暖村小学”。

围绕“温暖校园”，农安县投入1.4亿元加强学校基础设施建设。截至目前，全县村小学全部消除D级危房，村小学全部使用电热设备供暖；配套建设了计算机教室、卫生室、科学实验室、图书馆、音乐、体育、美术器材库和篮球、足球、排球场等。

针对村小学办学条件差、留不住师资的问题，出台实施了10条政策：100人以下的村小学，按100人安排公用经费；实行乡村教师轮岗制，新教师到村小学任教；实行教师任期制，选拔重点学科教师，须具有村小学2年以上任教经历；各级培训面向村小学，让村小学教师接受优质教育培训；建设食堂、宿舍，让村小学教师吃上免费午餐、住上舒适的宿舍……

陆志伟的工作和生活发生了变化。伴着读书声，记者走进连三坑村小学，看到教室里桌椅整齐，设施齐全，教师宿舍温馨明亮，网速飞快。陆志伟笑着说：“现在这里的条件和城里差不多了。”

目前，连三坑村小学有11名教师，6个班，67名学生。

2019年6月发布的《中共中央国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》明确提出“重点加强农村小型学校和乡镇寄宿制学校建设，打造‘有温度的乡村校园’”。如今，全国99.8%的义务教育学校（含教学点）达到教育部等部委要求，小型农村学校一改往日形象。同时，《指导意见》中加强教师发展的各项政策措施加快落实，乡村教师待遇不断改善，吸引更多年轻优秀教师到农村小型学校任教。

竹山县将教师“五险一金”纳入财政预算，乡村教师享受差别化生活补贴，中心学校、村小学、教学点分别享受每月300元、400元、600元的生活补贴。

竹山县宝丰镇秦家河教学点地处偏僻，到县城要开车一个半小时，交通和生活都不方便。58岁的蔡锷勇依然坚守岗位，“虽然不容易，但得到了自己想要的，加上工资和各种补贴，一个月能挣7000多元。”

年轻教师的待遇也越来越好。在栾川县重渡沟小学，工作了四年的王小丽除了基本工资外，每月还有乡镇工作补助260元、乡村小学教师生活补助500元、班主任补助500元、教学实习补助40元。“村里条件确实差，但补助比城里高，一个月能拿到3400多元的工资。”

职称评聘也向乡村教师倾斜，栾川县规定乡村教师教龄25年以上，可享受高级职称待遇；教龄20年以上的，可直接评为中级职称。在考核乡村教师时，对教龄、承担的科研项目、获奖等标准可适当放宽。

毛光伟认为，在农村工作的青年教师，面临着爱情、友情、亲情等现实问题，简单的“留住”是不行的。“我们鼓励教师流动，特别是我们招收的青年教师，以教学成绩为依据的流动，不仅可以提高农村学校的教学水平，还可以稳定师资队伍。”

２０１２年起，竹山县建立师资队伍上下流动机制，规定新招收的小学教师全部下放农村任教，城市学校的空缺教师岗位从农村教师中公开选拔。

“如果你在村小学教学成绩好，三年后就有机会调入城里。”2019年在竹山县马家渡镇石树坪小学任教的宋平说，他和同事们并不避讳调入城里的想法，“这也是志向的体现。”

提高质量

以强带弱，配合教师、研究人员，利用远程学习，确保各项课程足额、良好地开办。

一节《品德与法制》课上，讲台下坐着三名学生，梁强老师却只教一个人——三年级学生胡心懿。在教完一章内容小学体育排球教案，布置好胡心懿的自学内容后，梁强便拿出一本数学课本，给两名四年级学生上课。

这两年，这是梁强每天正常的教学常规。栾川县三川镇大洪村小学有两名老师和六名学生，他负责教其中三名学生，另一名老师朱聪敏负责另外三名学生。在农村教了二十多年，两人早已习惯了这样的境况。但对于一些课程，他们曾一度无能为力：音乐课打开录音机，让学生跟着唱；体育课带着他们在校园里跑来跑去；美术课没法上……

“我在双班制的教室里教两个年级、10个班，我尽心尽力。”梁强说，他们还要为学生的饭菜操心。上午10点，课间休息时，朱聪敏忙着洗蒜苗、切猪肉丝、蒸米饭。中午放学后，她炒了几个菜，还给8名师生做了一锅紫菜汤。

全面提升学校管理水平是加强农村小型学校建设的一道难题。《指导意见》要求强化乡镇中心学校的统筹、辐射、引领作用，推动乡镇中心学校与本乡镇小型学校一体化运行、协同发展、综合评价。

近年来，栾川县探索建立教研协作区，将全县初中、小学划分为4个教研协作区，强带弱、捆绑考核，县乡学校、乡镇中心学校、小规模学校共享备课资源，共同提升水平。

有了这些政策支持，梁强明显感觉自己教学上多了一个帮手，信心也更足了。“三川镇中心校派了专人联系大洪村小学，进行统一的教学管理，包括统一安排教研活动，统一安排学生考试。现在镇中心校跟我们共享备课资源，我们的教学水平也得到了提高。”

推进网络学校项目、设立教研合作区，是竹山县提升乡村学校教学水平的两大举措。该县整合投入7000多万元推进网络学校建设，实现学校宽带接入全覆盖、班级电子白板教学设备全覆盖、师生网络教学终端全覆盖。通过“专送教室”“同步教室”等方式，帮助乡村小学校开设全方位的美术、音乐、体育等课程；设立5个教研合作区，实施教师带教、定点帮扶，定期向乡村小学校派出教师和班级。

在秦家河教学点，记者见到蔡锷勇时，他正带着三个年级的学生上宝丰镇双坝中心小学廖海燕老师讲授的音乐“同步课”。视频两端，廖海燕分别唱了一段《小雨淅淅沥沥》，学生们跟着唱。

“我几年前就当了全科老师，但没得选择。”蔡锟说，在实行远程教育之前，他包揽了语文、数学、音乐、美术等所有课程。“每次上音乐课，我都会带着孩子们，用不同的腔调唱歌。”

对比过去和现在，蔡锟勇坦言，变化是显而易见的。“有了电子白板资源库，上课有参考教案；有了网校，孩子们可以上网上音乐、美术等课程，不用担心上不上课、上不好课。”

宝丰镇桂花小学校长邵传兴每周都会到秦家河教学点上课，检查教学进度和质量。“虽然教学点只有一名老师，但通过线上同步课、定时授课、一对一辅导，学生的成绩普遍不比桂花小学差。”

近年来，电子白板等网络教学设备逐步覆盖竹山县所有小规模学校，让教学点的孩子也能享受到网络教育资源。竹山还在一些特别偏远的教学点开展远程同步课堂试点，解决因师资不足而上不了好课的问题。

从加快宽带网络建设到提供丰富优质的在线教育资源，各地积极探索推进“互联网+教育”，着力保障农村小型学校课程齐全、充足，稳步提高教学质量。

各地也认真落实《指导意见》，不断完善经费投入和使用制度，保障了农村小型学校建设质量和速度的提高。

过去，栾川县重渡沟小学校长万青一直为经费发愁，“电费、培训费、差旅费等都要从公款中支付。每个教室、宿舍都装了空调，但夏天电费高，我们不敢开太多。”

《指导意见》强调，教育经费要向两类学校倾斜，要求落实好农村小型学校按百人标准安排公用经费和乡镇寄宿制学校每寄宿生每年增加200元公用经费补助政策。

重渡沟小学现有学生63人，按照政策，栾川县每生每年补助600元，对学生人数不足100人的村小学，补助100名学生。学校每年公用经费合计6万元，加上每人每年30元的取暖费，全年共计6.3万元。

“现在政策落实了，我们以前紧张的生活轻松多了。”万青松了一口气。

李文强介绍，栾川县一方面加强小型学校经费使用管理，严格实行单独核算、规范管理、合理统筹，严禁乡镇中心学校挤占小型学校公用经费；另一方面动员各方力量，多管齐下，加大投入。

以重渡沟小学为例，在重渡沟生态旅游建设示范区管委会和村集体的支持下，学校聘请了2名厨师，并解决了外聘员工的工资问题。

栾川县还拨出150万元专项建设资金，为重渡沟小学修建新校舍。“学校发展驶入快车道，会让师生更舒心、家长更放心、社会更放心。”万青现在信心更足了。